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新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-05/147616358.html

內容來自hexu金山區土地貸款n新聞

醫藥行業反商業賄賂如何與國際接軌

無論是國內公司還是跨國公司，企業的合規工作都是為瞭保證企業自身的利益整理 徐定立日前，第二屆亞太地區制藥合規會議及最佳實踐論壇在上海召開，知名醫藥經銷企業國藥控股股份有限公司法律事務部胡勇部長受邀座談發言，暢談在中國藥企如何開展反商業賄賂的合規經營建設。中國的醫藥市場一直因“私下利益輸送猖獗導致平價藥、合理藥缺失，藥價虛高，市場混亂”而被人詬病。國藥控股股份有限公司隸屬中國醫藥集團總公司，是中國最大的藥品、醫療保健產品分銷商，2005年以來，連續名列中國醫藥(600056,股吧)商業企業銷售額排名第一位。2011年，成為國內首傢醫藥商業流通業務超千億元的企業。公司旗下擁有300傢以上的分子公司，在國內所有的醫藥經銷企業中擁有最廣的市場覆蓋能力。國藥控股不僅是一傢央企序列的超大型公司，而且還是一傢香港上市公司，在合規經營領域受兩方面的規制。法律事務部是國藥控股公司肩負合規建設職能的重要部門，胡勇部長擁有十多年的公司法律管理經驗，分別在外企、政府部門以及國有企業有任職的經歷，對於不同的管理文化都有著清晰深刻的認識。在論壇上，胡勇部長與現場主持人、高偉紳律師事務所（上海辦事處）合夥人馬雲律師（下稱“主持人”）一起探討瞭國藥控股在反商業賄賂等領域的經驗。主持人：首先請你介紹一下目前國藥控股在法律合規性方面，尤其是關於反腐敗反賄賂方面有哪些企業制度及架構方面的措施。胡勇：關於第一個問題，作為一傢中國的企業，關於企業的反商業賄賂要有一個定位。首先是針對企業的上遊，也就是企業要碰到的那些政府管理機關，如工商、公安和藥品監督管理局等，對這些機關，企業存在去賄賂的風險；企業的下遊，有二級分銷商也有醫院，對這些機構也存在商業賄賂的風險；同時，不管是制藥企業還是流通企業，在醫藥產業鏈中，經常談到一些防火墻的概念，那其中也有賄賂風險。針對這些風險，國藥控股在企業框架上制訂瞭“一五”合規規劃。這個“一五”規劃和中國目前的“十二五”規劃是配套的。我們也希望用五年的時間，把合規框架、合規的結構搭建起來。同時，我們也制訂瞭2012年的合規指引，告訴業務人員應該怎麼做，什麼事情不能做，什麼事可以做的，做到什麼程度，我們都是有規范要求的。其實在很久以前，我們就已經在業務人員層面做瞭合規指引。主持人：國藥控股在具體實施這些制度方面遇到的主要挑戰有哪些，或者說國藥控股在實施這些措施時，特別重點關註的領域有哪些？胡勇：我們所有制度的制訂均圍繞著我們關註的焦點。從關註的順序和重要程度來講，首先關註的是國外客戶， 國外客戶對於合規的要求最為迫切。從運營上講，首先談的是商務合同，在與國外客戶往來中基本上都是由國外客戶提供的，這些商務合同無一不對合規提出瞭諸多的要求，目前合規的趨勢不再是僅僅訴諸於文字，我們可以看到在具體的業務過程中，不僅有文字上對合規的界定要求，對於業務的實際操作，如銷售指標、發送活動的明細等均提出瞭更高的要求。第二，我們關註的是國內的終端。現在中國的醫改如火如荼，導致醫院和分銷商的關系發生新的界定和變化，醫院是我們最大的客戶，我們要滿足醫院對於合規的需求。第三，我們關註中國政府的態度。中國政府從今年開始對醫藥領域的不正當營銷實行瞭更低的容忍度，公安機關有瞭更多的介入，今年年底、明年年初或者說十八大之後，對我們這個領域會提出更高的合規要求。合規的挑戰也分內和外。第一個挑戰是行業習慣，中國的醫藥領域是比較特殊的，從將近三十年的行政主導發展到後來差不多三十年的市場主導，這麼多年的銷售習慣，以及所有的從業人員，包括領導和一般的銷售人員，他們的思維和習慣是我們碰到的首個挑戰；第二是制度的缺陷，這將在之後的分享中展開，主要是我對於中國構建《藥品安全流通法》的一些想法；最後是來自普世價值觀的挑戰，所謂的普世價值觀就好比在中國，我們做某件事的時候大傢達成的一項共識，這個共識是不分對錯的，就好像大傢都能夠接受的一種腐敗的程度，但實際上隻要是腐敗，哪怕一絲一毫那都是不容許的，但現實中恰恰大傢都對“一定量的腐敗”存有包容度。主持人：一個比較明顯的問題是，許多國內醫藥企業在同跨國制藥企業的業務合作中，往往被外方合作夥伴要求遵守英國或美國的《反海外腐敗法》。而我們知道，國外的反腐敗法律並不直接適用於國內的企業，因此我們的國內企業會認為其沒有義務遵守國外的反腐敗法律。作為一傢國內醫藥企業法律部的負責人，你如何看待這一問題？胡勇：我們現在看到的有關《反海外腐敗法》的合同條款，是美國公司在簽約過程中，與中國企業在反賄賂方面，通過合同提出的要求。對於其立法本意以及其實際要求來講，我個人是接受的。從企業的運營經營層面，從商業利益角度講，企業也是樂於接受的。通過法律條文轉化為雙方的意思表示，並作用於合同中，同時對我們的行業進行約束，對於短期避免腐敗避免賄賂有好處，同時給企業增加瞭長期的營業能力。但是，在實際操作中會遇到阻力，這與我們傳統的經營行為、理念會發生沖擊，但這種沖擊有利於我們行業的發展。主持人：國藥控股在同跨國制藥企業合作中，在《反海外腐敗法的適用過程中是否遇到過雙方理念或制度上的碰撞》？胡勇：在中國，一個重要的政府官員到企業去任職：退休的任董事，沒退休的任董事長或總經理，對一個企業來講，這是一件好事情。中國的企業也樂於和官員或官員的傢屬產生一種聘用關系，但是《反海外腐敗法》的立法精神和法律內容對這樣一種情況卻是持反對意見的，或者說一旦發生這種情況，需要企業向社會明示。我猜測這是為瞭防止利益輸送，但是從中國企業來講，這卻是一種資源的對接。我們希望通過法律和制度給這種任職創造一種公平、合理、令人信服的機制。我更希望隨著中國法制進程的優化和建設，更多的政企分開，這個問題可以得到更好的解決。主持人：我們知道，在醫藥行業的反賄賂合規性方面，對於制藥企業和上遊分銷商而言，下遊分銷商的合規性問題是一個比較突出的問題。國藥控股擁有並經營著中國最大的藥品分銷及配送網絡，如何對於整個龐大分銷鏈上的反賄賂合規進行有效監督？胡勇：中國的醫藥分銷企業有10000多傢，國藥控股旗下二級、三級公司加起來是270傢，我們要管好我們自己，還要管好我們的分銷商。我們采取的模式是事前、事中和事後控制的模式。事前控制就是我剛才談到的規則的建立，從我們的行為指引，包括員工的行為指引、領導的行為指引以及我們的合規文化，我們的合規文化是“全員合規，高層做起”，“合規創造價值”。事中控制看起來比較復雜，我們對此也采取瞭三種模式：1、國控對其二級公司進行合規考核，這是一種績效考核，我們建立瞭相應方法和指標，在每年底由各個職能部門進行評價，抓住公司領導人的同時抓住具體的行為；2、對於這些公司的重大合同，尤其是與醫院簽訂的敏感合同，比如贊助、通過基金會的捐贈等，都要拿到總部進行評審，進行法律風險的測試；3、財務上，通過發票的審核進行事中控制。事後控制層面，我們有審計監察，來復核我們公司的行為。主持人：如果通過審計，發現供應商、分銷商存在不合規的情況，國藥控股會采取什麼樣的措施？胡勇：措施一定對應相關不合規的行為。合規分為三個層面：1、是否違紀；2、是否違法；3、是否違規。我們分別設定有不同的處置。最嚴厲的是取消供應商資格，移交司法機關處理。主持人：站在一個宏觀的行業角度，你對目前中國的醫藥企業合規制度和實施方面的看法如何？胡勇：國藥控股現在還不能代表整個行業。中國已經上升為世界第三大醫藥市場， 復合增長率20%左右，今年能達到10700億元的市場份額。面對這麼大的一個市場空間，我們希望看到的是一個有著良好的市場秩序的經營環境。從行業的發展來看，中國醫藥行業的合規建設起步比較晚，雖然我們的《刑法》和《反不正當競爭法》都有述及合規，但從我們簽訂合同的直接要求來看，是源於國外《反海外腐敗法》的規定，是別的公司在跨國經營過程中傳遞過來的理念。此外，中國醫藥行業的合規建設起點比較高，一個是中國政府的管理理念已經對我們的行業提出瞭很高的合規經營要求，同時我們發展得如此快速的市場，需要並呼喚一個合規的環境，所以我們的起點是很高的。除瞭“起步晚”、“起點高”之外，我們行業合規建設存在的第三個特點是“局面亂”。我們現在有上萬傢醫藥分銷企業，大傢通過不同的手段滲入到醫藥銷售環節中，因為不擇手段，所以局面很亂。我們看到美國的前三位醫藥分銷企業占據96%的國內市場份額，美國同時又是世界最大的醫藥市場，幾乎占據全球市場份額的一半。而中國的前三傢醫藥分銷企業僅占27%的國內市場份額，所以對於局面亂的現象，我們也相信隨著行業集中度的提高，隨著合規建設的推進，會越來越有序地發展。主持人：如果讓你從行業的角度對中國國內的醫藥企業同跨國公司作一個比較，在合規性制度和操作中，你覺得兩者的異同點有哪些？胡勇：相同點是，無論是國內公司還是跨國公司，企業的合規工作都是為瞭保證企業自身的利益。在合規要求的指引下，企業要放棄一些誘惑，以贏得一些更長遠的機會。在企業的價值判斷中，誠信經營可以贏得更持續的發展，維護更安定的交易條件。不同之處在於，從法律淵源來講，美國用的是《反海外腐敗法》，中國用的是《反不正當競爭法》。從深度來講，中國的經濟起步僅30年，所以我們所有的合規更多地停留在口頭上和制度上，而我們看到國外企業的合規已經融入到企業經營的每一個環節中。目前中國企業的合規更多地關心企業自身的經營，但是我們看到從合同上、從其他書面上體現出來的國外企業的合規，則是關註環境、關註社會和關註員工。目前中國的央企也有這樣的導向，央企紛紛提出“樹立企業社會責任感”的倡議，很多上市公司也制訂瞭《企業社會責任報告》。我想這是殊途同歸的結果。主持人：你認為中國的藥品經營企業和行業在今後的合規性建設方面要取得實質性發展所需要關註的領域有哪些？胡勇：我想可以分成兩部分談建議。一部分是給中國政府的建議，另房屋三胎 房屋三胎一部分是給中國企業的建議。給政府的建議，我想首先是立法，目前中國的《藥品管理法》在藥品的安全、生產和質量方面均制訂瞭規范，但在流通層面的約束少之又少，對於一個超過萬億的市場，我們需要一個流通方面的法規。這個法規的名字我暫且叫做《藥品流通安全法》。此外，政府在醫改的過程中，應盡量將頂層設計做到最科學，以防止制度性腐敗。對於行政層面，嚴刑峻法是不可或缺的，隻有對權力進行監督制約，新聞機構對行業進行介入，對違法事件進行打擊和曝光，這個行業才能更健康更合規。由於違規的對象也是企業本身，所以作為企業來講，應該有自律規范，所以我建議，行業中的企業尤其是龍頭企業，應該創建一種行為標準準則，以便大傢共同遵守。中國的醫藥行業要做好一道算數題：法制做加法，腐敗做減法，合規做加法。那麼通過邏輯如何把它們連接起來呢？法制通過行業制度的頂層設計減少腐敗，合規在市場經濟塑造健康交易的秩序。
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