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氣候變化合作前景黯淡

文·郜若素發達國傢的工業化發展以及新興經濟體隨之而來的崛起，讓氣候變暖的時間表大大提前。現在，應對氣候變化全球合作的難點在於，在本次全球金融危機爆發後，各國經濟還依然受到不同程度的消極影響，對應對氣候變化將采取一個什麼樣的態度。金融危機與氣候變化本次全球金融危機爆發之初，我曾經指出，伴隨金融危機而來的大衰退，將在三個方面嚴重影響氣候變化全球行動的前景：首先，它暫時放緩瞭排放量的增長。其次，它降低瞭引入低排放技術和產品進行投資的機會成本。最後，相關國傢本來就阻力重重的產業結構調整政策，可能會失去有利的政治語境。事實證明，這種判斷是經得起推敲的。一個又一個經濟體，在遭受瞭這次金融危機之後，排放量出現明顯降低。據統計，金融危機爆發後才1年的時間，美國的礦物燃料和水泥下降瞭3.3%，歐盟下降瞭1.5%。全球碳排放的總量增速，相對於前幾年，一度甚至降低到隻有一半的水平。從經濟的角度，衰退後的復蘇是進行結構調整的好時機。這時，對於新生產能力的投資會變得相對便宜，低排放的產品、服務和工序，都獲得瞭發展的機會。歐盟、中國和美國都不同程度地把新能源技術、低碳產業作為拉動內需、刺激經濟增長的重要途徑，這些國傢和地區，具有新能源、低碳主題的工業項目，獲得瞭大量的財政補貼和商業資金。不過，相對氣候變化領域的增加，為瞭恢復經濟的活力，有些國傢也加大瞭能耗更高、對氣候變化影響更大的基礎設施建設的投資。類似的努力，使得產業結構調整的步伐放緩。而且，鑒於各國對新能源經濟和低碳產業的投資，產生的經濟拉動作用正在受到普遍的質疑，制造業正在重新備受青睞，最近一兩年美國有關“制造業回歸”的努力便是鮮明的例子。這種情況下，人們對氣候變化的重視程度，以及氣候變化在全球政治議題中的重要地位，逐漸呈現出一種下降的趨勢。那些為應對全球氣候變化而受到影響的既得利益集團，正在試圖影響本國政策，強調自身對於本國經濟社會穩定的重要性。這可能導致強有力的氣候變化政策難以根據原有的安排推出，全球氣候變化合作也會停滯不前。當前，全球氣候變化合作面臨的現實就是如此。《京都議定書》第二承諾期後就完成瞭使命，各國並沒有就形成推動全球氣候變得有效框架達成共識。個別國傢推行有效減緩排放的政策，國際社會達成一致的可能性更低，難度更大。這取決於，緩和性碳減排機制，也就是把經濟增長和應對全球氣候變化有效統一在一起的全球行動機制能否形成。合作前景阻力重重全球排放量盡管穩定下來，甚至出現過暫時的輕微下降，但它仍保持在很高的水平，大氣中的濃度繼續提高。全球經濟增長或者一些國傢經濟增長的停滯、放緩，最多隻不過會讓預計中的不可承受碳排放水平推遲幾年到來。所以，應對氣候變化，減少溫室氣體排放，不應該淡出任何一個國傢的政策體系。否則，大的發展中國傢經濟強勁增長將使得碳排放量的增速恢復到金融危機前的水平。衰退帶來的短暫排放增速停滯，有可能被證明為，僅僅是將預計2030年達到高位水平的全球氣候危機推遲幾年到來。可供采取有效行動、避免危險的氣候變化的時間仍然緊張，相應地，如何保證全球經濟能夠在不發生導致人類處於危險境地的氣候變化的情況下繼續前進，讓全球特別是發展中國傢面臨兩難選擇。在中國、印度和印度尼西亞等國傢，煤炭資源都較為豐富，也是當地廉價的能源來源。眾所周知，煤炭在各主要能源來源類型中，排放強度最高。這些國傢所處的發展階段決定著，不出意外，經濟活動隻能更加頻繁，而經濟活動的任何增加，都意味著，以煤炭為主的能源使用更多。所以，可以預見，溫室氣體排放量的上升和增長，會如本世紀早期體現的那樣，繼續集中在大的發展中國傢。對於發達國傢來說如何幫助發展中國傢，能夠在一個可控的、正確的軌道上前進，這其實也是在幫助自己。氣候變化政策是一種全球公共物品，一個國傢，即便不參與全球減緩排放的行動也能從中獲益。但是，它的搭便車行為會削弱其他國傢減緩排放的努力。解決搭便車問題的唯一方案是達成協議，即各國就減少合理數量的排放形成一致意見，並且保證在其他國傢采取相應行動的情況下履行自己的承諾。不過，什麼是一個國傢對於減少危險的氣候變化的全球行動的適當貢獻，不同的主權政府顯然有不同的認識。找到一個方法來確定所有國傢，尤其是大國都能接受的碳減排分配方案，無疑是個巨大的挑戰，甚至可能是一個不可能完成的任務。從這個意義上講，人類文明的未來就有可能危如累卵。（作者系澳大利亞前駐華大使，澳大利亞國立大學教授）文章來源：《能源評論》

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-16/157153542.html

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